2020年国家生态工业示范园区建设评价报告

徐圩新区于2012年启动国家生态工业示范园区创建工作，2014年获原环保部、科技部、商务部等“三部委”批准开展创建工作。自创建以来，新区紧紧围绕“生态、智能、融合、示范”的发展理念和“特色循环发展样板区、生态文明建设引领辐射区、港产物流融合发展示范区”的建设目标，切实注重顶层设计，狠抓重点项目推进，创新创建工作思路，强化生态创建宣传，形成了政府主导、部门联动、政企联创、社会参与的创建工作格局，国家生态工业示范园区建设工作取得重大进展。2018年12月通过生态环境部、商务部、科技部等“三部委”（以下简称三部委）组织的专家验收，2019年7月三部委正式联合发文，批准徐圩新区为国家生态工业示范园区。

一、国家生态工业示范园区建设主要工作回顾

（一）入选国家绿色化工园区创建单位，园区建设步入新阶段

2020年徐圩新区顺利入选国家“绿色化工园区名录（2020年版）”。在国家发展和改革委员会、工业和信息化部的指导下，中国石油和化学工业联合会受发改委委托，依据《绿色化工园区认定管理办法（试行）》，从2019年开始启动绿色化工园区创建工作，旨在树立一批具有示范作用的绿色化工园区标杆，引领全行业提高绿色循环低碳发展水平。截至2020年底，我国共有12家绿色化工园区和8家绿色化工园区创建单位。

徐圩新区以绿色化工园区建设为契机，巩固国家生态工业示范园区建设，不断提高连云港石化产业基地绿色循环低碳发展水平，增强入驻石化产业绿色发展主体责任意识，牢固树立安全环保红线意识，倾力打造国内化工园区生态环境示范标杆，在石化产业基地绿色发展建设中发挥示范带动作用。

中国石油和化学工业联合会在2021中国化工园区与产业发展论坛上，发布了2020化工园区实力30强，徐圩新区首次进入中国化工园区实力30强名单。

作为全国七大石化产业基地之一，徐圩新区经过12年的开发建设，已建成供水、供电、污水处理、热电中心、固危废处置、公共管廊、重型化工消防站等基础设施配套工程，基本建成国内功能完善、智能化管控水平高的应急救援基地。

（二）拓宽延伸石化产业链，融入全球石化供应链

2020年，徐圩新区共承担连云港市重点项目52个，其中重点产业项目20个，年内计划投资498亿元，实际完成产业投资510亿元，超额完成年度目标任务。

截至2020年底，盛虹炼化项目已完成桩基工程总量的90%，厂区大件设备吊装和炼油罐区汽油成品罐组安装施工均已启动，炼油罐区共8台1万立方的汽油成品储罐主体已完成安装，其它罐组正在安装中；30万吨原油码头原油泊位和液体化工泊位水工主体已完成，液体散货泊位正在开展钢结构安装。

斯尔邦二期丙烷产业链桩基工程已基本完成，工艺管道施工完成60%，储罐安装基本完成，项目空分装置已完成安装。虹港石化240万吨/年PTA扩建项目于2020年底顺利中交，依托现有公用工程设施，建设1条年产240万吨PTA生产装置及其他附属配套设施。采用目前国际领先的英威达P8+PTA专利技术，具有技术成熟、工艺流程短，能耗、物耗低，三废排放量少，占地面积小、绿色制造水平高等优点。

卫星石化项目安装工程已结束，装置钢结构整体框架已完成，完成项目建设中交，开展部分设备调试，开展试生产前各项准备工作；主体罐区已完成总体工程进度90%；卫星石化码头已建成投用。

中化循环产业园瑞恒新材料一期B阶段土建招投标正在加速推进，配套循环水站及氢气气柜桩基施工已完成90%；碳三产业链正在开展土建施工，预计2022年投产；圣奥化学聚合物添加剂项目基本具备工艺设备安装条件；瑞兆科电子化学品项目已完成高纯氯气生产建筑物结构封顶。

连云港港30万吨级航道二期工程徐圩航道开工，预计2022年竣工，项目建成后，将进一步增强新区总体服务能力，促进连云港沿海产业的集聚发展，有力支撑国家东中西区域合作示范区的发展，提高带动江苏沿海地区开发开放、服务中西部地区和国家“一带一路”建设的能力。

2020年，利比里亚籍船舶“新星”轮顺利停泊在连云港禾兴石化码头44号泊位上，这标志着徐圩港区首个液化烃产业码头泊位——连云港禾兴石化码头正式运营，意味着连云港石化产业基地正式融入全球石化供应链。禾兴码头项目建设总用时不到1年完成码头主体工程交工；用时不到1个月完成码头所有专项验收和交竣工验收，各项工作紧密衔接，有力诠释了“徐圩速度”、助力连云港市“高质发展、后发先至”。首艘液化烃外轮的靠泊，将为码头后方徐圩新区其他临港产业提供必需的化工基础原料，服务连云港石化基地产业链形成“小循环”，未来石化基地内富余的产品将供给长三角地区，为全国市场提供高品质的石化产品，参与国内产业链“大循环”。

（三）全面实施环境治理工作，污染防治攻坚战成效显著

徐圩新区自创建国家生态工业示范园区以来，长期坚持贯彻执行国家和地方有关法律、法规、制度及各项政策，切实加强“打赢蓝天保卫”攻坚战、水污染防治攻坚战、化工行业特征污染治理等环境保护工作，不断强化建设项目的环境管理，环境质量达到了国家及地方规定的环境功能区环境质量标准，且园区内各企业污染物排放达标，各类重点污染物排放总量均不超过国家或地方的总量控制要求。

一是推进实施“打赢蓝天保卫”工作计划。2020年，徐圩新区以大气污染治理为重点，强化工业源、扬尘源、移动源等领域治理工作，制定《徐圩新区“打赢蓝天保卫”2020年工作计划》和《徐圩新区建筑工地扬尘污染管控工作方案（2020版）》等文件。大气污染防治重点工程共35项，2020年底全部完工。

在扬尘治理方面，2020年购置30辆雾炮车，24辆清扫车，开展24小时不间断抑尘工作；安装路灯喷淋系统1300余盏；新区三家国有企业投入清扫车及洒水车165辆、雾炮车213辆，设置洗车平台及洗车池92个。运用无人机航拍、走航和源解析等方式，对新区工业企业、建筑工地扬尘治理情况进行辅助监管。

在锅炉和移动源治理方面，新区2020年完成燃煤和生物质锅炉的“清零”工作和韩友饲料公司燃气锅炉改电工作；开展非道路移动机械尾气检测，对重点场所、路段柴油货车制定尾气检测方案。

此外，虹洋热电积极响应国家生态工业示范园区建设环保要求和号召，在已经实施超低排放改造、降温消白改造项目的基础上，2020年底，虹洋热电对烟囱排放的蓝色尾迹开展课题研究，并引入全国首台燃煤烟气SO₃治理系统，采用艾尔环保公司的钠基干法脱酸技术，对4×440t/h燃煤发电机组进行烟气深度治理和消除有色烟羽改造，项目采用倍半碱干法脱硫脱酸技术来改善氨法脱硫的运转状况，极大减轻有色烟羽的排放问题，对有效控制环境污染具有积极作用。

二是加快石化产业特征污染治理能力建设。在VOCs治理方面，新区制定《徐圩新区2020年VOCs专项治理实施方案》，完成石化基地5家在产企业首轮LDAR及评估工作，推动虹港石化加快污水预处理站废气加盖收集处理工程建设，督促斯尔邦石化完成部分装卸台及燃料油储罐实施改造。

推进实化基地示范标杆项目，包括VOCs特征污染物指纹库建设、在线监测质控能力提升和VOCs整治提升方案等内容。通过筛选试点、系统排摸、采样监测，科学建立气态污染物指纹库，快速开出行之有效的一企一策“药方”，帮扶企业靶向治理，助力企业科学完善整改方案。新区将以虹港石化整治提升项目作为示范标杆工程，对新区企业可进行“复制粘贴”推广，充分发挥标杆示范引领效应，并委托第三方专业技术团队，加大向企业送政策、送技术、送方案力度，合力助推石化基地高质量、高标准、高水平发展。

三是推进水污染防治攻坚战。2020年，新区持续推进各类水环境治理工程建设，重督查、查排口、测水质、控支流、治污水、抓生态。以“湾长制”“河长制”“断面长制”为载体，实施了“一河一策”、“应急治标+长效治本”等整治措施，建立直接入海排污口三级责任体系，充分发挥高层领导作用，强化督办问责；开展善后河沿线排污口排查与登记工作，摸清沿线入河排口的基本情况。印发《徐圩新区入海排污口监测溯源整治工作方案》，全年完成86个入海排污口监测、溯源分析工作，完成44个入海排污口整治工作；落实支流河口管控责任，并依托在善后河沿线主要支流河口建设的6座水质自动监测站及视频监控设施，实时获取水质信息。

四是实施陆域和近海海域生态建设及生态修复工程。2020年，新区实施了张圩港河（港前大道-S226省道）防护林带绿化一期工程，滨海湿地修复34.5公顷，生态岸线修复2.6公里。徐圩新区海岸带保护修复工程项目于2020年底启动用海申报手续，设计包括已有海堤生态化修复、水生植被生态恢复，养护栈桥建设、沙滩恢复和透空式生态消浪块体结构建设。园区还推进了徐圩新区河道治理及新建水库工程（徐圩新区应急备用水源）、烧香河生态园生态修复区标准塘养殖示范项目养殖尾水净化工程、东辛农场有机肥厂工程等。

五是推进危险废物处置专项整治行动。2020年，新区以危废管控为工作重点，印发了《徐圩新区危险废物处置专项整治行动工作方案》和《徐圩新区危险废物专项整治三年行动方案》等文件，全面开展危废处置专项整治行动。注重部门联动，联合应急管理局印发了《关于进一步做好生态环境和应急管理部门联动工作的意见》，并组织园区企业开展危险废物规范化管理现场观摩宣讲会活动，开展落实企业安全生产主体责任集中宣讲“春风行动”。制定《徐圩新区环境保护局“安全生产月”活动方案》，组织涉废企业安环负责人观看“3.21”事故警示教育片，学习固废污染环境防治法。

（四）不断完善环保基础设施，精准高效提升监管能力

2020年徐圩新区持续推动正在实施建设的徐圩污水处理厂升级改造工程、达标尾水排海、高盐废水处理、石化公共管廊三期等一大批环保基础设施工程。

一是园区基础设施加快升级改造。徐圩新区固危废处理处置中心（焚烧一期厂内雨污水管道暗改明工程）项目、东港污水处理厂达标尾水净化一期工程和东辛农场农村生活污水治理二期工程5座污水处理场站等项目于2020年完成；徐圩污水处理厂升级改造工程加快推进；第二水厂三期及深度处理项目规划方案完成批前公示。在危废处置方面，投资2.4亿元的危险废物焚烧一期项目和投资6000万元的刚性填埋场一期工程1#库区建成投运，具备危险废物焚烧1.5万吨/年、填埋0.8万吨/年的处置能力。

二是园区产业准入评估制度逐步完善。2020年《连云港石化产业基地总体发展规划修编环境影响报告书》通过生态环境部审查，编制了《连云港石化产业基地入园项目环保评估制度》《连云港石化产业基地环境风险防范和应急体系建设专项规划》等，保障石化产业项目配套环保基础设施稳步推进建设。

三是园区环境监测监控能力不断完善。在环境监测监控能力提升方面，2020年建成投运10座水质自动监测站；建成2个空气自动监测站6个微型站，在企业有组织排口和厂界安装13套VOCs在线监测。

编制年度环境监测计划和年度环境监测方案，委托方洋监测开展日常监测和监督性监测；督促企业完善厂界VOCs在线监测；搭建新的环境信息管理平台，购买2台激光雷达、1辆颗粒物走航监测车和1辆VOCs溯源走航监测车，2020年以来走航40余次，为精准监测、精准溯源、精准治理提供了强有力的技术支撑。

四是建立实施疫情影响下的环境管理模式。2020年，徐圩新区生态环境部环境工程评估中心与石化产业基地环境监管服务项目正式启动，新区将按照《连云港石化产业基地环境监管服务项目工作方案》开展环境监管工作。《连云港石化产业基地环境监管服务项目工作方案》以打造世界级石化基地为目标，结合基地实际情况以及《连云港石化产业基地总体发展规划（修编）》、规划（修编）环评报告，从如何提升园区品质、如何把好环境准入等方面进行完善，优化建立世界一流石化基地环保标准体系、开展连云港石化产业基地绿色发展先进环保技术遴选工作等8项专题内容，以切实解决园区存在的环境问题，提高园区环境监管能力。一是要抓紧建立定期沟通、信息交换等工作机制，为《连云港石化产业基地环境监管服务项目工作方案》的实施提供保障。二是要结合园区实际情况，从园区重大项目、项目先进性、环境管理制度体系等方面，加快制定环保标准。三是评估中心因受疫情影响不能到现场进行指导和监管，将采取与省内技术单位协作的方式派驻技术专家到现场进行指导和监管。

五是筹备成立石化基地环保和安全业主委员会。为进一步践行绿色发展理念，深化生态文明改革创新，强化落实企业主体责任，不断提升连云港石化产业基地环保管控能力。2020年，徐圩新区成立基地安全生产业主委员会并筹备成立环保业主委员会。通过环保业主委员会着力构建生态环境保护长效机制，强化落实企业主体责任，不断提升连云港石化产业基地环保管控能力，打造国内化工园区生态环境示范标杆，建设世界一流石化基地。  

环保业主委员会成立后，重点针对产业项目入驻、试生产进行投票表决；对已投产项目的运营情况进行定期检查、诊断、评价；收集石化基地企业在日常运营过程中存在的各类环保方面的问题，研究提出改进建议；企业之间共享环境应急物资，建立环境应急联动工作机制；积极为新区环境保护工作建言献策，配合管委会做好石化基地其它环保相关工作等。

二、建设主要成果

2020年新区在疫情防控前提下，坚持加快产业项目和园区生态文明建设。一是优服务，对于重大产业项目和重大基础设施项目，开辟绿色通道，安排专人主动对接，深入企业开展“一对一”结对帮扶活动，成立环保帮扶组。二是办培训，委托国内顶尖专家，举办全区环保法律法规、化工园区整治提升、环境管理等培训5次。三是建机制，制定印发《徐圩新区环境监测监控预警管理办法》《徐圩新区环境监察管理办法》《徐圩新区环境隐患排查工作实施细则》等工作机制，推进环保管理工作管理规范化、长效化。四是设专班，从新区各部门、各单位抽调人员组成大气专班、水专班，确保每个项目有专门团队负责，及时高效解决项目推进过程中的问题，保障项目顺利推进。

2020年徐圩新区在经济发展、物质减量与循环、污染控制和园区管理等各项指标均显著优于国家标准，力争达到同类国际先进标准，在社会、经济和环境各方面取得了明显的效益。

2020年是“十三五”收官之年，徐圩新区建设国家生态工业示范园区硕果累累。五年来徐圩新区逐步建立生态环境保护管理体制，建立了生态保护第一责任人制度，强化了生态环保督查考核硬性约束。环境质量方面，“十三五”期间较“十二五”稳中向好，大气环境PM_2.5年均浓度降到34微克/立方米，位居连云港全市第一，空气质量优良天数比率达到87.4%；水环境随着管控措施加强，断面水质不断好转，善后河闸国考断面2020年年均水质由Ⅳ类优化至Ⅲ类，东干河徐新路段达Ⅳ类，近岸海域考核点位JS0704水质达到优良（一、二类）水质，均完成水质目标要求。

三、建设中存在的问题和制约因素

园区在创建国家生态工业示范园区过程中，重点项目进展顺利，重点工作推进有序，但为了更高标准建设“升级版”国家生态工业示范园区，新区污染物排放指标瓶颈及污染物减排瓶颈有待突破。

（一）建设项目环评容缺审批污染物指标有待落实

由于新区为新建园区，污染物排放指标基本没有存量，因此新区在盛虹石化、卫星石化、中化国际分期建设项目及产业链项目环评审批中，根据原市环境保护局《关于对国家东中西区域合作示范区项目环评审批污染物排放总量问题的复函》精神，对其排污指标通过预支手段进行了平衡，并要求项目建设单位出具了承诺材料，即在项目投产前必须通过排污权交易方式落实排污指标。为落实项目排污指标，新区积极组织产业项目参与省排污权交易活动，但仅有少量项目通过省排污权平台交易取得排污指标。

（二）环境综合管控能力仍需进一步加强

新区目前处于快速发展阶段，随着盛虹炼化、卫星石化等重大产业项目的陆续建成、投产，污染物排放必将增加，二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放量减排目标难度巨大，环境风险能力减排目标进一步加大。2021年新区炼化、卫星石化等重大产业项目投产后，污染物排放还会增加，石化基地大气环境质量改善仍需攻坚克难。

（三）园区碳中和、碳达峰工作需加快推进

工业园区绿色发展是实现美丽中国和碳达峰、碳中和目标的内在要求和重要途径，连云港石化产业基地作为国家七大石化基地之一，更应该在碳达峰、碳中和中发挥重大作用，需进一步明确园区碳达峰的计算方法，研究碳达峰、碳中和背景下工业园区应如何应对和行动，推动徐圩新区在国家实行碳达峰、碳中和目标中发挥更大作用。

四、下一阶段工作计划

下一阶段，徐圩新区将把产业发展作为重中之重和关键之举，持之以恒大抓项目、重抓投入，强势打造世界一流石化产业基地；进一步提高资源、能源利用效率，减少污染物的产生和排放量，打造成为升级版的国家生态工业示范园区；高标准创成国家绿色化工园区、国家新型工业化示范基地、国家循环经济发展示范基地和“两山”理论实践创新基地，成为国内化工园区安全环保示范标杆。

（一）做大做强石化产业链

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