2019年国家生态工业示范园区建设评价报告

徐圩新区是国务院批准设立的国家东中西区域合作示范区的先导区，是国家“一带一路”交汇点建设产业合作重要载体，是国务院批复的全国七大石化产业基地之一，总规划面积约467平方公里。主要发展石化、先进装备制造、节能环保和现代港口物流等主导产业，重点打造世界一流石化产业基地、国家生态工业示范园区、智能化新区，努力发展成为江苏沿海地区新的经济增长极。

一、国家生态工业示范园区建设主要工作回顾

新区自2014年12月获批开展国家生态工业示范园区创建工作以来，紧紧围绕“生态、智能、融合、示范”的发展理念和“特色循环发展样板区、生态文明建设引领辐射区、港产物流融合发展示范区”的建设目标，切实注重顶层设计，狠抓重点项目推进，创新创建工作思路，强化生态创建宣传，形成了政府主导、部门联动、政企联创、社会参与的创建工作格局，使国家生态工业示范园区建设工作取得重大进展，2018年12月通过生态环境部、商务部、科技部三部委（以下简称三部委）组织的专家验收。2019年7月，三部委正式联合发文，批准徐圩新区为国家生态工业示范园区。

2019年，徐圩新区在经济发展、物质减量与循环、污染控制和园区管理等方面各项指标均显著优于国家标准，力争达到同类国际先进标准，在社会、经济和环境各方面取得了明显的效益。带有标杆示范意义的五大产业配套工程建成投用，支撑产业集聚和发展的能力得到较大提升；连云港综合保税区（徐圩片区）通过国家验收并封关运作，进一步提升了对外开放水平和优质资源汇聚能力；方洋集团和洋井石化集团（原连云港石化产业园公司）等新区国有企业务实奋进、攻坚克难，实施了一大批重点工程项目，正在成长为打造世界一流园区的主力军；在全国处于领先地位的应急救援基地建成投用，组建了近400人的专业抢险救援队伍，极大提升了新区的应急救援和保障能力；生态环境建设、城乡环境整治、安全隐患排查、民生维稳保障等工作都取得了显著成效。

二、建设主要成果

（一）石化产业链建设取得重大突破，大大提升园区全球竞争力

新区通过引进一大批国际领先技术项目，进一步夯实发展循环经济的基础，丰富石化基地的产业链条，壮大临港产业规模，为打造具有全球竞争力的石化产业基地和电子化学品生产基地提供有力支撑。

2019年，新区把重大临港主导产业培育作为各项工作的重中之重。虹港石化精对苯二甲酸（PTA）二期、年产4万吨高端油墨水性涂料及树脂新材料、智汇湾商务中心一期工程、给水处理厂及厂外配套管网二期工程、应急备用水源取水泵站及配套管线工程等一大批重点项目的落地实施，对于进一步培育和壮大徐圩新区临港主导产业，延伸上下游产业链，加速形成产业集群集聚，增强产业发展服务保障能力和加快世界一流石化产业基地建设，提升产业发展水平和层次具有重要而深远的意义。

新区以产业项目一体化为原则，以产业链间循环耦合、产业链高端化延伸、产业发展清洁环保为目标，完善化工中下游产业链布局，推进产业链向高端延伸，实现产业内和产业间良性循环发展。创建国家生态工业示范园区以来，新区共打造8条生态工业链，包括斯尔邦排污水回用工业链、斯尔邦高温凝结水回收利用工业链、虹港石化循环冷却水重复利用工业链、斯尔邦氨水回用工业链、斯尔邦废酸再生工业链、虹港石化MA水解工业链、虹港石化沼气循环利用工业链和虹港石化尾气余热余压利用工业链等，达到了《国家生态工业示范园区标准》（HJ274-2015）的要求，2019年带有标杆示范意义的五大产业配套工程建成投用，支撑产业集聚和发展的能力得到较大提升。

由园区企业江苏瑞恒新材料科技有限公司实施建设的中化碳三及下游高性能材料产业链项目，是中化集团在徐圩新区开工建设的第三个重大项目，总投资约256亿元，占地约1700亩，将打造从丙烷原料到高性能材料以及下游应用的C3全产业链，一期工程计划2021年底建成投产；总投资85亿元的山东海科锂电池电解液溶剂及配套项目的产品主要用于新能源汽车锂电池电解液溶剂、半导体面板清洗剂等国家战略性新兴产业，项目技术先进，科技含量高，建成后将推动企业成为全球最大的锂电池电解液溶剂供应商；总投资148亿元的中化圣奥化学聚合物添加剂项目总占地2109亩，计划分两期实施，其中一期项目投资59亿元，占地面积1174亩，二期新增投资89亿元，占地900多亩，将依托徐圩新区丰富的资源优势，逐步形成绿色循环的产品链，建成上下游配套的百万吨级清洁化、智能化绿色聚合物添加剂生产基地，更好地满足全球聚合物添加剂用户对高性能绿色产品的需求。

园区先进企业依托徐圩新区“国家级石化产业基地”的显著区位优势、产业集聚效应和资源配套能力，通过绿色技术创新积极参与和承担产业链延展、发展循环经济的重要任务，助力园区打造世界一流石化产业基地。

（二）园区全水系统规划基本完成，节水节能改造持续深入

徐圩新区自创建国家生态工业示范园区以来，始终坚持绿水青山就是金山银山的理念，始终把生态优先、绿色发展贯彻新区发展的全过程。

2019年，徐圩新区广泛开展节水评价，严格实施项目准入评估，突出节水在规划和建设项目前期工作中的优先地位，将节水评价作为产业项目入驻园区的前置条件。7月，《连云港石化产业基地全水系统规划》通过专家评审，新区将从生产企业、园区水环境服务商和石化基地三个层面加强水管理，逐步形成全过程水管理体系。“全水”系统是遵循系统工程原理，应用全生命周期理念，基于石化基地内完整的水循环过程，从供（取）水—用水—污（废）水收集—污（废）水处理—达标尾水排放与再生水回用—污泥处理处置及资源化等与水管理相关的全流程出发，统筹考虑各系统相互间的协同与制约关系，梳理出主要控制节点与关键环节，并通过全系统平衡分析来明确各节点及环节的控制要求，从企业、基地、区域三个层面设计一体化水管理创新解决方案，形成全过程水管理体系。

规划提出了东港污水处理厂生化系统扩建、东港污水处理厂再生水处理设施建设、东港污水处理厂浓盐水站建设及再生水回用系统建设、精细化工区含盐废水回用水站建设、精细化工区清净下水回用系统建设、第二水厂（工业水厂）以及六个配套管网建设共12个项目，总投资约30.6亿元。

江苏斯尔邦石化有限公司开工自建污水处理厂，建成后低盐废水将不再外排，处理到工业循环水补水标准之后内部循环使用，预计每小时可回用水近600m³；江苏虹港石化有限公司全年共进行80余项循环冷却水塔小微节水改造，陆续开展电机节能更新（能效级别改为一级），使用沼气锅炉回收蒸汽，其蒸汽能源占企业能耗可达90%（高压蒸汽62%，低压蒸汽27%）。此外，徐圩新区与田湾核电站签订了余热利用协议，拟投资20余亿元利用核电厂余热为石化基地供热。

（三）以生态园区建设为抓手，持续推进污染防治攻坚战

徐圩新区自创建国家生态工业示范园区以来，长期坚持贯彻执行国家和地方有关法律、法规、制度及各项政策，切实加强环境保护工作，不断强化建设项目的环境管理，环境质量达到了国家及地方规定的环境功能区环境质量标准，且园区内各企业污染物排放达标，各类重点污染物排放总量均不超过国家或地方的总量控制要求。

一是推进大气污染防治攻坚战。为打好蓝天保卫战，2019年，新区开展以“减煤、控源、降尘、禁烧”为主的精细化管控；针对秋冬季综合治理，根据重污染天气管控要求，科学编制管控清单，通过采取有效措施，确保新区空气质量优于全市平均水平。在减煤方面，拆除东辛农场生物质锅炉4台，完成虹洋热电超低排放工作。在控源方面，完成重点行业4家企业VOCs整治，购置VOCs走航监测车1台，确保园区VOCs突出点位监测精准和高效。在降尘方面，联合多个部门，狠抓建筑施工工地、拆迁工地扬尘管控，加强对多点位多频次的巡查和监测，深入检查、督办扬尘问题。在禁烧方面，全面宣传综禁工作政策，做到知晓率100%。专门组织秸秆清运车辆，将散落在田边地块杂草进行集中收集，实行24小时值班制度，实现全年零火点。

2019年，设置5个大气环境质量监测点，每季度监测一次，评价指标有二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物PM10、细颗粒物PM2.5、臭氧、一氧化碳，监测因子日平均浓度均达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准规定的浓度限值。对比2017、2018、2019年监测统计数据，2019年，徐圩新区5个监测点位综合污染指数较上年整体持平。其中，石化园区综合污染指数与上年基本持平，其余区域空气质量均略转好。随着徐圩新区的环境治理，环境空气质量呈改善趋势，空气污染状况有所缓解。

二是推进水污染防治攻坚战。为打好碧水保卫 战，2019年新区以“湾长制”“河长制”为载体，全面加大资金投入，深入推进各类水环境治理工程建设。全面落实系列整治方案，实施“一河一策”“应急治标+长效治本”等整治措施，充分发挥领导作用，强化督办问责。落实石化基地污水收集处理能力三年行动计划，新区污水处理能力达到8.34万吨/日，配套管网百余公里，实现已开发区域雨污管网全覆盖。

2019年，新区地表水环境质量总体与上年持平，除夏季善后河受上游来水影响，导致总磷超标，其余各监测断面均达到Ⅳ类水质功能要求；地下水5个监测点位水污染有毒有害物质镉、汞、六价铬、铅、砷监测也均满足指标要求。

三是推进土壤污染防治攻坚战。为打好净土保卫战，2019年新区全面开展固危废环境隐患排查。按照市政府及市局开展固危废环境隐患排查整治要求，邀请专家对新区内产废单位进行检查，整改了一批固危废环境隐患。持续加强涉危废企业管理，进一步完善危废经营许可、转移等管理制度，实施危废产生、储存、运输、转移、接收全过程监管。

2019年度布设7个土壤点位和6个底泥监测点位，土壤各监测点各监测项目均达到《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》（GB36600-2018）质量标准，底泥各测点各项因子均符合《农用污泥中污染物控制标准》（GB4284-2018）A类污泥产物标准要求。

（四）环保基础设施建设迈向新台阶，重大配套工程不断完善

为创建“3.0升级版”国家生态工业示范园区，打造世界一流石化产业基地，从园区开发建设之初，新区就非常重视环保基础设施建设，集中财力，用“真金白银”打造出一个“固若金汤”的绿色园区。

在污水处理方面，先后开工建设徐圩新区地下综合管廊一期工程污水入廊项目、高盐废水处理工程、连云港石化基地工业废水第三方治理工程、再生水厂工程，确保石化基地污水排放稳定达到一级A标准，中水回用达到70%；在废气减排方面，总投资20亿元的集中供热中心项目建成投运；在危废处置方面，投资2亿元的固危废处置中心一期工程和投资6000万元刚性填埋场建成投运；在监测监控方面，至2019年底，园区共建成6座空气质量监测站、14套水质在线监控、31套VOCs在线监控，为精准监测、精准溯源、精准治理提供了强有力的技术支撑。

在配套服务设施方面，总投资26.8亿元的盛虹炼化一体化配套港储项目码头工程于2019年开工建设，项目港口岸线长度达1670米，将建设江苏省首个30万吨级原油泊位，设计年吞吐能力1740万吨；同时建设4个5万吨级液体散货泊位，水工结构按靠泊10万吨级油船设计建设，设计年吞吐能力为930万吨。项目计划于2021年建成投用，位于后方临港产业区的盛虹炼化一体化等项目，生产装置可通过管廊与码头、罐区实现无缝连接，集疏运条件便捷，物流成本大幅降低，将成为连云港石化产业基地原油和化工品输送的重要通道，有力提升港口对临港产业的服务保障能力，为加快打造世界一流石化产业基地和“一带一路”强支点建设提供重要支撑。

投资3亿元的徐圩新区第二水厂及配套管网一期工程、投资2亿元的徐圩新区给水处理厂及厂外配套管网二期工程以及投资2亿元的徐圩新区应急备用水源取水泵站及配套管线工程等重点项目均于2019年动工，这些项目的开工建设对于提升产业发展服务保障能力和加快世界一流石化产业基地建设，提升产业发展水平和层次具有重要而深远的意义。此外，在全国处于领先地位的应急救援基地已经建成投用，组建了专业的抢险救援队伍，极大提升了新区的应急救援和保障能力。

（五）环境治理模式创新获国家批复，智慧管理能力持续提升

一是入选国家环境污染第三方治理园区名单。2019年，徐圩新区成功入围“深入推进环境污染第三方治理园区名单”。根据《国家发展改革委办公厅生态环境部办公厅关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知》（发改办环资〔2019〕785号）文件要求，由新区环保局牵头，各相关部门协同配合，方洋水务作为项目实施主体，共同代新区履行申报职责，积极开展申报工作。经多级部门审核及专家评审，国家发改委于2019年11月14日公布《关于深入推进环境污染第三方治理园区名单的公示》，徐圩新区在参评的50余家园区中成功突围。此次成功入围，将有效打造徐圩新区环境综合治理园区品牌，加强政策支持与引导，激发市场主体活力，构建政府、排污企业、专业第三方的三元共治环境污染新格局。

二是获批国家环境综合治理托管服务模式试点。为深入贯彻党的十九大和全国生态环境保护大会精神，落实党中央、国务院有关工作要求，进一步推进环境服务业发展，提升环境服务水平，根据生态环境部《关于推荐环境综合治理托管服务模式试点项目的通知》（环办科财函〔2019〕473号）文件要求，在省、市生态环境部门的指导推荐下，由徐圩新区管委会作为项目实施主体，江苏方洋水务有限公司作为项目实施单位积极开展国家环境综合治理托管服务模式试点的申报工作。生态环境部于2019年12月公布《关于同意开展环境综合治理托管服务模式试点的通知》（环办科财函〔2019〕881号），徐圩新区在众多参评单位中成功突围，成为全国4个获批试点项目之一。

徐圩新区成功获批生态环境部环境综合治理托管服务模式试点项目，将有效打造徐圩新区环境综合治理园区品牌，可为推进“环境综合治理托管服务模式”提供可借鉴、可复制、可推广的经验。徐圩新区及江苏方洋水务有限公司将立足供排水一体化服务，逐步拓展一般固废资源化、工业废气资源化、环境监测、风险预警响应、智慧环境管理等业务，形成集水、气、固、监测、预警、智能等多要素、多领域的一体化环境综合治理托管服务模式，努力打造中国卓越的工业园区环境综合治理服务体系。

三是园区智慧化管理取得新成效。园区按照《国家智慧石化园区建设指南》标准建设，持续提升新区石化产业基地的智能化管理水平和公共服务能力，2019年成功获批“国家智慧石化产业试点示范创建园区”，标志着连云港石化产业基地智能化建设进入一个新的征程。连云港石化产业基地按照智慧石化园区总体规划，重点建设应急安全管理一体化平台、生态环保管理一体化平台、公共设施管理一体化平台、智慧供应链一体化平台、管理服务创新一体化平台，全方位打造一个安全的、环保的、具有完善公共支撑体系的、产业服务能力强、高效的智慧石化园区，努力打造成为世界一流智慧石化产业基地。

建设园区环境信息管理平台，包含LDAR、污染源在线监控及环境质量等模块。在园区边界共建设6座空气质量监测站，推进企业安装14套水质在线监控，以及废气排口和厂界安装31套VOCs在线监控设施，并全部与园区平台联网，启动地表水水质在线监控设施的建设，已建成污水厂复堆河排口、饮用水源地及上游预警站在线监控设施。

四是生态文化建设持续加强。2019年，新区通过开展形式多样的宣教活动，把最新的环保理念、技术和动态带进新区和园区企业，强化政府、园区和企业的信息沟通，使生态文明深入人心。新区积极与生态环境部对外合作交流中心、中国—东盟（上合组织）环境保护合作中心等机构加强沟通联系有力推动新区与国内外各方环保机构进行相关合作。

为促进石化园区的生态文化建设，打造世界一流绿色环保石化产业基地，强化园区环境污染治理能力，提升环境管理水平，打造一只环保铁军，2019年，新区举办环保法律法规、环境问题整治、环境管理等培训5次，成功组织“徐圩新区环保开放日”、春季植树、“6·5环境日”系列活动、“绿色企业发展案例评选”、市级“最美环保人”“环保演讲”等系列活动，发放环保宣传资料、纪念品200余件，取得了良好的环保宣传效果，整个园区在生态文化建设方面取得了显著成效。

三、建设中存在的问题和制约因素

新区在创建国家生态工业示范园区过程中，重点项目进展顺利，重点工作有序推进，但为了更高标准建设“升级版”国家生态工业示范园区，仍有部分问题需要进一步完善和改进。

一是需进一步提升新区环境管理水平。随着产业项目的相继投产，园区的环境风险防控能力建设上升到重要位置，为打造世界一流石化产业基地，新区需在环保公用工程、环境风险防控、环境安全管理、应急能力等方面加快建设，提升新区环境管理及风险应对水平。

二是新区重大产业项目推进面临新的挑战。在重大产业项目加速集聚的同时，新区环境容量不足的矛盾也日益凸显，这给新区重大产业项目的推进带来了新的挑战，在新的产业项目入驻的同时，如何解决环境容量问题亟需找到关键通道和路径。

四、下一阶段工作计划

（一）重点建成一批节能节水工程，提升资源利用效率。全力推进达标尾水排海工程、石化基地工业废水第三方治理项目、再生水厂项目、高盐废水处理工程、石化公共管廊三期项目、斯尔邦自建污水厂等一大批水资源循环利用项目的实施。加快推进火炬区尾气及工业废气综合利用项目、固废资源化利用项目、虹港二期扩建和一期提标改造项目，以及沼气锅炉回收蒸汽项目等资源能源再利用项目的实施，重点提高能源利用效率。

（二）加快规划环评报批，推动现有项目技术改造。根据国家生态环境部和省生态环境厅的要求，石化基地规划修编和相应的环评编制，其污染物排放总量不得突破原规划环评批复的总量限制，因此，新区石化产业项目的发展既有量的限制，也有质量提升的要求，需尽快推进规划修编后的环评报批工作，为虹洋热电、公用工程岛等基础设施和炼化项目顺利推进提供支撑。同时，参照《2019年下半年南京市大气污染防治攻坚措施》，新区将执行更严格的排放标准，降低排放总量，并推动现有项目技术改造，全面消减氮氧化物、二氧化硫、烟粉尘排放量，为新签约项目的推进实施提供空间。

（三）推动建立环保管家制度，强化环境风险管理。建立园区环境风险全周期管理制度、园区环保管家制度，加快园区生态环境管理信息新平台建设，进一步提升环境数据分析研判和应急处置能力。对重大产业项目按照事前防范、事中控制、事后反思的要求，进行严格的管理。对新建项目开展节水评价，并严格落实环保投资占项目总投资不低于10%的要求，对排放指标高标准审查控制。加强与生态环境部环境工程评估中心合作，对盛虹炼化一体化、卫星石化等重大项目建设期实施全过程环境监管工作，提升重大项目环保管理水平，确保建设过程可控、在控，尤其是要重点抓好盛虹炼化项目承诺生态环境部事项涉及新区部分重点难点工作事项的落实。